ППП Кучурган
У дальнобойщиков, следующих через этот пункт пропуска, существует одна проблема – оформление документов, ведь они въезжают на территорию с неопределенным политическим статусом. Одесситам это не в новинку, а вот тем, кто впервые пересекает тут границу, многое невдомек. Так, один из автоперевозчиков был удивлен, когда, заплатив все сборы и налоги в Приднестровье, был вынужден это же делать и в Молдове. По мнению одесских водителей, он совершил самую грубую ошибку – зашел в Приднестровье с грузом, а вышел без него через Молдову. И там, как и положено, потребовали уплатить все еще раз.
Причина проста – по документам Приднестровья как субъекта внешнеэкономической деятельности просто не существует. Нет приднестровских пограничников, таможенников, с которыми наши соответствующие службы официально не поддерживали бы какие-либо отношения. Недействительны их печати и штампы. В соответствии с Совместным заявлением Премьер-министров Молдовы и Украины о восстановлении таможенного режима на участке границы, прилегающем к Приднестровскому региону, все тамошние предприятия, желающие заниматься внешнеэкономической деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих молдавских органах, а их груз должен пересекать границу только через молдавские пункты пропуска.
Так вот, одним из основных направлений деятельности Миссии ЕС как нейтральной стороны является наблюдение за реализацией нового таможенного режима. Основываясь на этих наблюдениях, Миссия может подтвердить всем заинтересованным сторонам, что система функционирует нормально. Это в свою очередь помогает снять обвинения в экономической блокаде или гуманитарной катастрофе.
Помимо этого, «миссионеры» призваны наблюдать за процессом регистрации приднестровских компаний и возмещения им налогов. В регионе работает 300 компаний, заинтересованных в осуществлении экспорта. Из них 265 официально зарегистрировались в Кишиневе. В процессе возмещения, который помогает избежать двойного налогообложения, по данным на декабрь 2006 года, им вернули около 762,994 евро.
Миссия ЕС
Деятельность Миссии рассчитана на два года.Состоит она из штаба в Одессе и семи полевых офисов, которые располагаются на молдавско-украинской границе. На данный момент в ее работе задействованы 158 человек. Из них 101 – международный персонал, представляющий 16 стран-членов Евросоюза и 3 страны СНГ, а также 57 местных сотрудников.
В рамках Миссии проводится обучение на местах, а также предоставляются консультации украинским и молдавским служащим – с целью повышения эффективности пограничного и таможенного контроля и улучшения ведения пограничного наблюдения. Как уже неоднократно подчеркивалось в официальных заявлениях, своей работой Миссия вносит ощутимый вклад в усиление трансграничного сотрудничества и повышение доверия между государствами. Взаимодействие направлено и на разрешение конфликта в Приднестровье, что отображено в планах действий Европейской политики соседства, заключенных в прошлом году как с Украиной, так и с Молдовой. В рамках означенной политики ЕС предоставляет помощь своим соседям «с целью содействия установлению благополучия, общих ценностей и безопасности, также устранения барьеров в торговле».
На полевом уровне Миссия ЕС предоставляет рекомендации по совершенствованию процедур, в частности, по борьбе с коррупцией. К примеру, в Молдове добились ограничения прямых платежей таможенным инспекторам на месте. При этом у них должна быть при себе только определенная сумма денег, что позволяет в любой момент произвести проверку на предмет взяточничества. Кроме того, таможенникам во время работы запрещено пользоваться мобильными телефонами.
Бюджет Миссии до конца 2007 года составит 20,2 млн евро. Причем если первая ее фаза финансировалась Механизмом быстрого реагирования ЕС, то в дальнейшем Миссия будет получать средства из фондов региональной программы действий ТАСИС. В дополнение к этому члены Евросоюза вносят вклад посредством пребывания откомандированных специалистов из различных служб своих стран в ее рядах.
Также в рамках Миссии ЕС намечается реализация еще некоторого ряда проектов общей стоимостью в несколько миллионов евро. Так, в сентябре 2006 года стартовал проект под названием «БОММОЛУК», с общим финансированием от ЕС в размере 9 млн евро. Его основная направленность – совер шенствование механизмов управления границей и предоставление необходимого оборудования, закупку которого предполагается произвести в первой половине текущего года. Программа на этот год охватит и развитие системы анализа рисков во всех четырех службах, а также обучение сотрудников, работающих на совместно действующих пунктах пропуска (где вместе работают молдавские и украинские пограничные и таможенные службы).
С чем боремся?
Одна из наиболее ощутимых на данном участке границы проблем – контрабанда, и в частности – продуктов питания. Везут мясо, сало, фрукты, овощи, сахар. Но если, допустим, с овощами и фруктами все ясно – в Молдове они всегда созревали раньше и ввозились в Украину как ранние, то с некоторых пор открылся новый незаконный товаропоток – сигареты. Вот их-то как раз из Украины стали вывозить. Дело в том, что разница в цене на них по Европе значительная, что приносит большую прибыль теневым поставщикам. Так что кроме убытков в бюджет, контрабанда создает неравные условия конкуренции для компаний, легально ведущих свой бизнес.
Активно дает о себе знать и незаконная миграция. Через север Молдовы нелегалы проникают в Украину, а потом через ее западную границу следуют дальше в Европу. Существует даже негласная инструкция, по которой мигрантам рекомендуют пробраться в город Стрый и позвонить в Кишинев, а оттуда их переправят дальше.
Одесский регион является и довольно большим окном для перегона угнанных в Европе (для России и Украины) автомобилей. А недостаточная квалификация сотрудников таможни не всегда позволяет выявить поддельные документы, перебитые номера узлов и агрегатов.
Но приходится членам Миссии ЕС сталкиваться и с такими фактами, которые, с их точки зрения, являются просто необъяснимыми. Например, в фургоне, следовавшем из Чехии в Россию через молдавский пункт пропуска Отач, выявили стационарные телефоны вместо мобильных, стоимость которых была явно занижена. Это дало основания полагать, что данная перевозка была частью аферыс НДС. А вот случаев транспортировки оружия, кроме нескольких охотничьих ружей, не наблюдалось.
Одним словом, работы для членов Миссии еще много. А внедрение европейских стандартов в сфере торговли и управления границей будет способствовать последующему развитию экономических отношений между Украиной и ЕС. Да и приближение украинских «пограничных» стандартов к общеевропейским укрепит доверие между нашей страной и Евросоюзом. В свою очередь, это будет содействовать реализации Соглашения между Украиной и ЕС об упрощении визового режима, после его ратификации и вступления в силу. То же самое касается членства Украины в ВТО, которое также требует использования лучших международных практик. Так что имеются все причины для создания соответствующей законодательной базы в пограничном управлении с целью содействия свободной торговле, и в то же время – для обеспечения безопасности Украины.