Порты отправляют в большое плавание

Украине началась реформа портовой отрасли. Принятый на прошлой неделе закон "О морских портах" оставляет за государством только функции регулятора, а владеть портовой инфраструктурой теперь смогут частные компании. За минувшие пять лет Украина недополучила более $2,1 млрд инвестиций в портовую отрасль, отмечают участники рынка.

Закон "О морских портах", принятый в минувший четверг вечером, обсуждался в парламенте последние девять лет. Причем по-настоящему революционные нормы — возможность приватизации, концессии и аренды портовой инфраструктуры — появились в документе только при подготовке ко второму чтению (первое было в 2007 году). Сейчас отрасль регулируется Кодексом торгового мореплавания от 1995 года, и все порты являются госпредприятиями. Но после вступления закона в силу за государством останутся только функции контроля безопасности судоходства, которые будут осуществляться капитаном и администрацией порта. "Мы ограничили возможность принятия волюнтаристских решений начальниками портов. Это гарантирует защиту инвестиций",— говорит автор законопроекта, заместитель главы комитета Верховной рады по вопросам транспорта и связи Юрий Крук. По его словам, такая модель используется в ЕС и США.

Реформа отрасли многие годы откладывалась, так как госконтроль над портами был способом экспортного регулирования, отмечает член комитета по вопросам транспорта и связи Виталий Корж. "Начальники портов могли задерживать экспорт продукции, которая нужна была Кабмину на внутреннем рынке — зерна, энергетического угля,— говорит господин Корж.— Но со временем стало очевидно, что это не останавливает экспорт, а заставляет экспортеров искать новые порты для перевалки". А в 2009 году глава Минтранса Иосиф Винский инициировал расторжение договоров о совместной деятельности в портах с частными компаниями. Тогда были начаты семь судебных разбирательств, часть из которых продолжается до сих пор.

Из-за отсутствия реформы портового хозяйства, конфликтов между стивидорами и руководством портов Украина за последние пять лет недополучила $2,1 млрд инвестиций, говорит исполнительный директор Ассоциации портов Украины Виктор Борисенко. "Именно столько инвестировали крупные международные компании в порты Констанца, Бургас и Новороссийск. Это позволило им забрать часть грузов, которые переваливались в Украине",— говорит господин Борисенко. Кроме того, отсутствие инвестиций привело к значительному износу основных фондов портов — на уровне 74%.

В Украине 18 морских торговых портов общей мощностью по перевалке грузов более 150 млн т. Крупнейшие из них — Южный, Одесский, Ильичевский, Николаевский и Мариупольский. По итогам девяти месяцев 2011 года перевалка в украинских портах составила 83,3 млн т.

По причине конфликтов с органами власти и непрозрачности законодательства один из крупнейших портовых операторов в мире компания Maersk рассматривала возможность ухода из Украины, говорит источник "Ъ" в Maersk Ukraine. "Мы ждем, что после принятия закона что-то изменится. Украине нужна либерализация имущественных и земельных отношений по примеру Румынии и Болгарии",— отметил собеседник "Ъ" в компании. Принципиальным для рынка является закрепление права частной собственности на причальные сооружения, считает гендиректор компании "Укртрансконтейнер" (принадлежит российской Национальной контейнерной компании; НКК) Владимир Попов: "Данный вопрос всегда был предметом конфликтов, так как это право не было четко урегулировано в законодательстве". Кроме того, средства, инвестированные в порт, должны компенсироваться частной компанией, в том числе в счет арендной платы, отмечает начальник Одесского морского торгового порта Юрий Васьков.

В развитии портовой инфраструктуры всегда был заинтересован крупный бизнес. По данным Ассоциации портов Украины, интерес к развитию проектов в портах проявляют компании "Смарт-групп" Вадима Новинского, "Нибулон", "Портинвест" Рината Ахметова, "АТ Каргилл", Kernel, Royal Caribbean, ГПК и НКК. Принятие закона поддерживали представители металлургических предприятий, говорит эксперт Центра политического и экономического анализа Ирина Кава. "Из-за отсутствия современных технологий по перевалке грузов в портах основными поставщиками коксующегося угля для украинских металлургов стали российские компании, поставляющие уголь по железной дороге",— отмечает госпожа Кава. По ее словам, увеличение мощностей портов в импортном направлении обеспечит диверсификацию поставок. Закон выгоден и транзитерам, считает гендиректор "Нибулона" Алексей Вадатурский: "Прозрачные правила игры повлияют на всю отрасль".

Законопроект должен увеличить налоговые поступления от портовой деятельности, считает Ирина Кава. "По нашим расчетам закон должен дать $1-1,2 млрд дополнительных инвестиций в инфраструктуру, что позволит ежегодно получать до $400 млн дополнительных налогов от деятельности стивидоров на территории портов вместо $50-60 млн ежегодных отчислений государственных портов сегодня",— говорит господин Борисенко.

Олег Гавриш, www.kommersant.ua